《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》頭版聚焦威海：破村莊散弱難題 蹚新型共富路徑

　　8月21日，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)《破村莊散弱難題 蹚新型共富路徑》，聚焦威海以村黨組織“跨村聯(lián)建”推動(dòng)鄉(xiāng)村連片振興的經(jīng)驗(yàn)做法。以下為報(bào)道全文——

　　“咱們4個(gè)村都是百十戶人家，村莊小，人才少，資源分散，能不能聯(lián)合起來干點(diǎn)兒大事？”今年30歲的徐少巖沒想到，4年前他的這個(gè)想法，引發(fā)了一個(gè)片區(qū)的“鄉(xiāng)村蝶變”故事。

　　彼時(shí)，擔(dān)任山東省威海市環(huán)翠區(qū)嵩山街道五家疃村黨支部書記的徐少巖，在街道黨工委謀劃推動(dòng)下，聯(lián)合五家疃、臺(tái)下、西莊、北七夼4個(gè)村成立鄉(xiāng)村共富黨建聯(lián)盟，一體謀劃推進(jìn)農(nóng)村低效閑置資源盤活利用“兩清三化”行動(dòng)，原本貧瘠的丘陵山村，開始煥發(fā)新生。

　　資源盤活，要素下鄉(xiāng)。“累計(jì)流轉(zhuǎn)閑置民房40棟、土地460畝，吸引社會(huì)資本超7000萬元，建成山地自行車賽道、石窩劇場(chǎng)、特色民宿等?！庇ｏL(fēng)，徐少巖自豪地說，“2021年4月，抓住村‘兩委’換屆契機(jī)，在街道黨工委的支持下，我們順勢(shì)成立了小鎮(zhèn)村，管轄原先的4個(gè)村，村民372戶1079人，2022年村集體經(jīng)濟(jì)收入275萬元?！?/p>

　　小鎮(zhèn)村的實(shí)踐，為威海推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供了嶄新思路?！敖衲暌詠恚?yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示要求，結(jié)合共同富裕先行區(qū)建設(shè)，突出抓黨建促鄉(xiāng)村振興，聚焦村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民增收致富，探索以黨建聯(lián)建共建為抓手，加大資源統(tǒng)籌整合力度，著力破解村級(jí)規(guī)模小、人才匱乏、資源分散等難題，推動(dòng)散弱小村融合發(fā)展，進(jìn)而謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村連片振興?！蓖Ｊ形瘯涢Z劍波說。

　　一邊是“山海相依、村莊散弱”的現(xiàn)實(shí)條件，一邊是“全域旅游、融合發(fā)展”的時(shí)代契機(jī)，威海順時(shí)順勢(shì)推進(jìn)“跨村聯(lián)建”

　　威海城東盡，登樓四望開。地處山東半島最東端的威海，低山丘陵面積占比達(dá)68%，海岸線近千公里，是聯(lián)合國評(píng)選的全球最宜居城市之一。

　　山海相依、特色鮮明的自然條件，既為威海推進(jìn)鄉(xiāng)村振興帶來了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也留下了村莊規(guī)模小、土地資源散等現(xiàn)實(shí)瓶頸：全市2373個(gè)村，農(nóng)村常住人口82萬，村均僅350人左右，村均耕地面積僅有1038畝。

　　如今，面對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)代考卷，威海如何破題？市委常委、組織部部長(zhǎng)劉裕斌的思路頗具理性：“按照省委組織部關(guān)于探索村黨組織‘跨村聯(lián)建’的總體部署，威海堅(jiān)持先行先試，將村黨組織‘跨村聯(lián)建’作為農(nóng)村黨建的重要牽引，與村級(jí)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，以建強(qiáng)村黨組織為根本，統(tǒng)籌破解村莊散弱難題，借力威海發(fā)展全域旅游、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，組建形式靈活的‘黨建聯(lián)盟’，蹚出連片振興與共富路徑。”

　　基于此，威海由市委組織部牽頭，會(huì)同民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、行政審批、自然資源等部門，制定《關(guān)于深化村黨組織聯(lián)建共建助推鄉(xiāng)村振興的方案》，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)圍繞“怎么聯(lián)”“怎么融”以及“怎么可持續(xù)”進(jìn)行探索、實(shí)踐。

　　如何優(yōu)化組合現(xiàn)有村莊？哪些片區(qū)適合推進(jìn)“跨村聯(lián)建”？威海堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：

　　——結(jié)合鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，綜合考慮未來整體空間布局、村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，以及人文歷史等因素，合理確定村黨組織聯(lián)建范圍和規(guī)模，推動(dòng)“一張藍(lán)圖繪到底”。

　　——結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為跨村聯(lián)建的重要目標(biāo)，依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或大項(xiàng)目等載體，推動(dòng)關(guān)聯(lián)村莊組團(tuán)共建，整合資源要素，形成規(guī)模效應(yīng)。

　　——結(jié)合基層組織建設(shè)規(guī)劃，與優(yōu)化基層組織體系、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展黨員和村級(jí)后備力量培育等工作一體考慮，通過聯(lián)建共建夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘。

　　以提升聯(lián)村黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力為出發(fā)點(diǎn)，以完善治理服務(wù)能力為關(guān)鍵點(diǎn)，讓農(nóng)民群眾真心實(shí)意支持“跨村聯(lián)建”

　　目前，威海已有9個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)組建起14個(gè)聯(lián)合黨組織，其中產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型2個(gè)、強(qiáng)村帶動(dòng)型4個(gè)、資源統(tǒng)籌型4個(gè)、自然融合型4個(gè)。最多的由6個(gè)村聯(lián)建，最少的由2個(gè)村聯(lián)建，一般按照常住人口在3000人以內(nèi)把握。

　　臨港區(qū)草廟子鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，將西黃山村、北黃山村、南黃山村、小七夼村4個(gè)村納入“跨村聯(lián)建”范圍，共有村民483戶1353人?！奥?lián)村黨總支書記先由市派‘第一書記’郭愛華擔(dān)任，構(gòu)建‘1+4+N’聯(lián)建組織體系，開展一體規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、聯(lián)育隊(duì)伍、聯(lián)合治村?！辈輳R子鎮(zhèn)黨委書記曲兆文說。

　　試點(diǎn)僅半年，就為村民拉開了新生活的序幕：發(fā)展網(wǎng)紋瓜、草莓、菊花、黑麥等特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)飛盤露營基地項(xiàng)目，小村打開山門，迎來游客；道路全面提升，文體場(chǎng)所升級(jí)，積分制管理落地，生活豐富多彩，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明。

　　對(duì)此，威海市委組織部副部長(zhǎng)劉金軍深有感觸：“推進(jìn)‘跨村聯(lián)建’，最關(guān)鍵的是要贏得原村的黨員干部和村民的支持，這就需要聯(lián)村黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力作為保障，用治理和服務(wù)贏得民心民意?！?/p>

　　如何提升組織力和戰(zhàn)斗力？威海一是拓寬“本地育”“公開招”“返鄉(xiāng)引”等渠道，大力回引優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村振興。二是建立聯(lián)合黨組織民主議事決策、定期例會(huì)、聯(lián)管聯(lián)評(píng)等機(jī)制，試行民主議事“六步法”，確?？茖W(xué)議事、民主決策。三是每月組織考核，結(jié)果與聯(lián)建村黨組織考核掛鉤，形成緊密的“利益聯(lián)結(jié)”。

　　如何提升治理服務(wù)能力？威海一方面聚焦“網(wǎng)格化治理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)”，將契約化管理、信用積分與網(wǎng)格化建設(shè)有機(jī)融合，探索推行黨建引領(lǐng)“契約化+信用”治理模式。另一方面通過推進(jìn)服務(wù)設(shè)施共享、提供聯(lián)動(dòng)志愿服務(wù)、舉辦各類文娛活動(dòng)等，促進(jìn)人合、心合、情合。

　　以鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)為切入點(diǎn)，以集體增收、村民致富為落腳點(diǎn)，用“產(chǎn)權(quán)股權(quán)化、資源融合化”打造“鄉(xiāng)村共富聯(lián)盟”

　　2020年6月，環(huán)翠區(qū)張村鎮(zhèn)里口山片區(qū)先行一步，整合地域相鄰且產(chǎn)業(yè)相連的4個(gè)農(nóng)村黨組織和農(nóng)旅、餐飲、民宿、文旅4大產(chǎn)業(yè)資源，組建里口山近郊休閑樣板片區(qū)鄉(xiāng)村共富黨建聯(lián)盟，打破以往各自為戰(zhàn)、低端競(jìng)爭(zhēng)等發(fā)展瓶頸，打造“規(guī)劃設(shè)計(jì)一體、片區(qū)景區(qū)貫通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共榮、村村共同提升”的資源集聚平臺(tái)。

　　“聯(lián)盟邀請(qǐng)中央美院何崴教授團(tuán)隊(duì)，對(duì)4個(gè)村進(jìn)行整體的項(xiàng)目規(guī)劃和布局。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)資源的股份化運(yùn)營，明晰各村集體和村民的股權(quán)，在環(huán)翠區(qū)城投公司的支持下成立平臺(tái)公司，引入環(huán)晟文旅公司作為運(yùn)營主體，引進(jìn)40多家社會(huì)資本參與，推動(dòng)‘農(nóng)文旅’協(xié)同發(fā)展和‘村企農(nóng)’融合發(fā)展。”環(huán)翠區(qū)委組織部副部長(zhǎng)劉海群說。

　　如今的里口山，已成為“農(nóng)民羨慕、市民向往”的共富樣板：包含觀光、休閑、運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)、文化、禪修等元素的鄉(xiāng)村旅游綜合體日趨完善，2021年底成功創(chuàng)建國家AAAA級(jí)景區(qū)；2022年累計(jì)接待游客達(dá)111.27萬人次，4個(gè)村莊集體收入達(dá)777.6萬元，片區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入2.32萬元。

　　開展“跨村聯(lián)建”的落腳點(diǎn)，是促進(jìn)集體增收和農(nóng)民致富。實(shí)踐證明，推進(jìn)資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，是聯(lián)建黨組織抓經(jīng)濟(jì)促增收的最佳選擇。乳山市乳山口鎮(zhèn)唐家片區(qū)，由示范村南唐家村帶動(dòng)周邊9個(gè)村組建“果碩青禾”共富黨建聯(lián)盟，依托牡蠣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，吸引600多戶村民入股，建設(shè)牡蠣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。如今，示范區(qū)里的44間牡蠣廠房“一房難求”，年租金達(dá)540余萬元，每年入股的村集體可獲得不低于8%分紅，500多名村民實(shí)現(xiàn)了“家門口”就業(yè)。

　　“要按照‘產(chǎn)權(quán)股權(quán)化、資源融合化’思路，探索聯(lián)建村黨組織領(lǐng)辦共富公司、共富工坊等做法，搭建‘產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享’的發(fā)展實(shí)體，承接財(cái)政投入形成的集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，引入專業(yè)人才力量解決運(yùn)營管理、市場(chǎng)營銷難題等，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村連片振興?！比樯绞形Ｎ⒔M織部部長(zhǎng)楊東鶴說。（來源：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）