新華社聚焦威海：筑牢海洋綜合保護法治屏障

　　威海三面環(huán)海，擁有近千公里海岸線，2021年全域建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。近年來，威海檢察機關立足地方實際，積極構建“陸岸與海洋統(tǒng)籌、辦案與修復并重”工作機制，努力以高質(zhì)量的檢察履職服務天更藍、山更綠、水更清、城市更宜居。
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　　聚焦“訴前+訴后” 多領域辦案助力綠色發(fā)展
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　　圍繞海洋生態(tài)治理履職。著力防治和修復受損岸線。落實“河（湖灣林）長+檢察長”制，開展陸源污染源防治、“藍色海灣”整治、海岸線修復保護公益訴訟專項監(jiān)督，督促清理固體廢物91噸，修復海岸線16公里，整治入?？?處，為水清、岸綠、灘靜、灣美注入檢察動力。辦理的擱淺長達4年的船只污染海域案，入選全國檢察機關“為民辦實事、破解老大難”質(zhì)量提升年“千案展示”；著力推動規(guī)范海域使用和海島管理。對2起非法圍填海案提起行政公益訴訟，推動地方政府開展專項整治，征繳海域金200余萬元，整治不當使用海域4萬余畝，以法治之力守護“藍色國財國土”；著力守護海洋生物多樣性。開展?jié)O業(yè)資源保護專項監(jiān)督，對21起非法捕撈案提起刑附民公益訴訟，追繳修復金4900余萬元，促成行政主管部門開展非法漁具專項清理。對違法獵捕海鳥進行刑事公訴和民事公益訴訟雙重打擊，讓違法者變修復者。結合辦案，助力行政管理部門出臺加強海驢島鳥類資源保護的“史上最嚴格規(guī)定”，越來越多的大天鵝、黃嘴白鷺等遷徙鳥類在此休養(yǎng)生息，形成一派魚翔海底、鳥聚灣島、人與自然和諧共生的優(yōu)美畫卷。

　　圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展履職。加強地理標志產(chǎn)品司法保護。辦理涉威海刺參、榮成海帶、乳山牡蠣等地理標志產(chǎn)品案件10件，推動建立海產(chǎn)品養(yǎng)殖廢棄物處置、標志產(chǎn)品侵權法律統(tǒng)一認定標準等工作機制，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為品牌效益、經(jīng)濟效益；助力重點海洋企業(yè)發(fā)展壯大。設立駐園區(qū)檢察服務站，辦理涉魚竿漁具、海洋生物醫(yī)藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖等刑事、民事和公益訴訟案件11件。榮成市檢察院專門與鰻草種植試點企業(yè)馬山集團簽訂委托協(xié)議，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與生態(tài)修復的雙贏多贏共贏；促進能源開發(fā)利用與生態(tài)保護有機統(tǒng)一。建立“項目運行+司法體檢”工作機制，強化對風電、核電和抽水蓄能等重大項目運行安全的保障。對文登抽水蓄能電站建設超期占用林地問題，及時督促退耕復綠，確保重大項目綠色發(fā)展。

　　圍繞山海遺跡遺產(chǎn)保護履職。加強海防遺址公益保護。對158處明清海防遺址進行全方位排查，對年久失修的，發(fā)出訴前建議6件，對1起未依法整改導致坍塌的，依法提起行政公益訴訟，推動建立守護海防文化根脈常態(tài)化機制；加強紅色遺址公益保護。威海紅色資源豐富，諸多紅色故事承載著膠東人民守護家園、向海圖強的文化基因。在“檢察藍守護英烈紅”專項公益訴訟監(jiān)督活動中，敦促主管部門修繕烈士陵園設施22處，聘請34名專職人員加強保護；加強地方名山公益保護。開展古樹名木、亂砍濫伐、過度開發(fā)等專項監(jiān)督。辦理訴前建議28件、刑附民公益訴訟2件。威海市環(huán)翠區(qū)檢察院在里口山古樹群綜合保護活動中，督促新編修《威海市古樹名木圖鑒》，形成具有膠東地域風貌、植被風貌、文化風貌的“富春山居圖”。
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　　聚焦“融合+貫通” 多方位支撐構筑海洋保護“公益共同體”
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　　爭取黨委人大支持。落實市委出臺的支持檢察機關法律監(jiān)督工作系列文件，促進重要訴前建議抄送、生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接等機制落地。對發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管、干部作風、社會管理問題，及時向黨委報告，并推動把公益訴訟改革納入重點改革項目，把檢察建議落實情況納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核，增強監(jiān)督權威。自覺接受人大監(jiān)督，通過邀請視察、專題報告、執(zhí)行審議決議等方式，落實市人大常委會出臺的《威海市海岸帶保護條例》和《關于加強檢察建議工作的決議》，提升工作知曉度、滿意度。

　　注重強化外部協(xié)同。一是府檢院聯(lián)動。與政府職能部門建立“技術支撐+數(shù)據(jù)共享+公益保護”工作機制，拓展無人機取證、衛(wèi)星遙感技術應用和大數(shù)據(jù)共享，建成海域權使用等5個監(jiān)督模型；設置公益訴訟資金專門賬戶，有效保證受損公共利益快速修復；建立涉海案件“先鑒定、判決后再支付費用”工作機制，緩解辦案經(jīng)費壓力。與地方法院系統(tǒng)就非法捕撈類案件訴訟請求范圍和賠償標準達成共識，與青島海事法院建立協(xié)作機制，辦理全省首起支持海洋行政機關提起生態(tài)損害賠償案。就環(huán)保部門移交的一起貨輪海上漏油污染環(huán)境案，擬向青島海事法院提起民事公益訴訟，可追繳修復賠償金900余萬元。二是跨區(qū)域協(xié)同。落實膠東五市一體化發(fā)展機制，開展跨區(qū)聯(lián)合增殖放流等活動。乳山、文登與煙臺牟平建立“兩地三區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作機制，共同守護昆崳山、黃壘河流域生態(tài)。三是善于用好外腦。組建公益訴訟綜合研究基地和專家咨詢委員會，對疑難復雜案件進行專業(yè)論證，委托出具專家意見16件次。

　　注重一體化履職。通過設置12309綠色低碳公益訴訟舉報中心、公益訴訟“隨手拍”專區(qū)、建立線索管理人制度、聘請“益心為公”志愿者和特邀檢察官助理等多種方式，解決線索發(fā)現(xiàn)難、收集難問題。共聘請162名“益心為公”志愿者和24名特邀檢察官助理參與監(jiān)督辦案，各業(yè)務條線已互移涉海線索28件。聚焦“四大檢察”和海洋保護融合發(fā)展趨勢要求，整合辦案力量，組建涉海辦案團隊9個、辦案組11個，對非法采砂、非法捕撈等涉海案件提前介入，引導同步收集刑事定罪和公益損害證據(jù)，形成工作合力。
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　　聚焦“我管+都管” 多元化方式擴大海洋治理成效
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　　多樣化開展生態(tài)修復。建立公益訴訟與海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機制，通過增殖放流、補植復綠、碳匯替代、勞務代償、志愿服務等方式多樣化開展修復。2020年以來，開展增殖放流魚苗4810余萬尾，補植復綠580余畝，開展志愿活動53人次。著眼“雙碳”戰(zhàn)略與海洋保護有效銜接，在全省首開“藍色碳匯修復行動”，探索海草種植，提升修復效果。辦理的張某等10人非法捕撈案，侵害人認定以生態(tài)損害價值100余萬元的鰻草種植來修復海洋生態(tài)，案件獲評全國檢察機關“服務‘雙碳’典型案例”。辦理的周某非法獵捕國家二級保護動物民事公益訴訟案，與違法行為人所在地淄博共同建立監(jiān)管協(xié)作機制，啟動“異地勞務代償”修復模式，為解決異地執(zhí)行難提供借鑒。

　　多手段開展訴源治理。對辦理的涉海公益訴訟案件，不是簡單的“一訴了之”或“一改了之”，而是融合多種手段，促進類案治理、系統(tǒng)治理、源頭防范。對一起中央環(huán)保督察反饋的某企業(yè)非法排放揮發(fā)性有機物污染環(huán)境案，通過“訴前磋商+司法確認”，追繳損害賠償金98萬元，同步發(fā)出社會治理檢察建議，督促有關部門加強管理，防范類似問題發(fā)生，實現(xiàn)了保護環(huán)境和護航企業(yè)發(fā)展雙贏多贏共贏。

　　多點位開展宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法責任”，開展“小紅帽”“黃馬甲”行動，送法進企業(yè)、進社區(qū)、進港口。同時，通過“兩微一端”、檢察開放日、新聞發(fā)布會等多種途徑，向社會各界廣泛宣傳，倡導“誰侵害、誰買單”理念。結合辦案，在千里海岸線上同步建成天鵝湖海洋環(huán)境實踐修復基地以及昆崳山、里口山、岠嵎山公益訴訟法治教育基地，基地集預防、打擊、保護、宣傳、教育、展示觀摩全鏈條，形成公益訴訟與山青海藍交相輝映的生動畫面。（來源：新華社）