10月26日23時26分，文登區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目1號機(jī)組成功并網(wǎng)發(fā)電。文登就此告別垃圾填埋的歷史，進(jìn)入生活垃圾無害化、資源化處理的嶄新時代。
作為總投資5.76億元、我市規(guī)格最高的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目曾一度被稱“很燃”。11月5日，筆者走進(jìn)項(xiàng)目現(xiàn)場采訪了項(xiàng)目如何“燃起來”的故事。
用PPP “吃掉”垃圾山
垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目源于一座垃圾山。
隨著城市化進(jìn)程的加快，城市固廢垃圾不斷增長。每個城市都面臨著消化垃圾山的難題。
文登的垃圾山位于張家產(chǎn)鎮(zhèn)崔家營村村北。據(jù)附近村民講，十幾年前，這個垃圾山的位置是一個大坑，叫垃圾填埋場。從2006年開始，文登產(chǎn)生所有的垃圾都往這個大坑填埋,日積月累，逐年增長?？颖惶钇搅?，又堆積成山,日曬雨淋，不僅氣味難聞，而且蓋上一層黑色塑料薄膜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，非?？植?。
“到2016年，每天運(yùn)來的垃圾由最初的300噸增至700噸。填埋垃圾總量已達(dá)200萬噸，填埋容量僅剩51萬噸。”文登區(qū)住建局副局長孫向陽說。
如果不解決垃圾，垃圾將包圍我們！文登開始尋求突圍之路?！敖?jīng)過反復(fù)考察研究，城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)入文登方案。但建這樣一個項(xiàng)目需要巨額投資，對縣級財(cái)政來說無疑是一個巨大的包袱?！蔽牡菂^(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，恰在此時，國家財(cái)政部頒布了政府和社會資本合作的融資模式PPP。文登立即成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目組長的協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組加速運(yùn)作。
合作要找高手，但用什么引高手？“由于垃圾處置類項(xiàng)目的特殊性，我們比其他類型項(xiàng)目更加關(guān)注投資地的營商環(huán)境。我們吃過這樣的虧——項(xiàng)目敲定了，但卻因?yàn)楦鞣N環(huán)境因素推不動，甚至還有的項(xiàng)目因此停滯多年。”文登區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營負(fù)責(zé)人孫建平一語道破。
項(xiàng)目的投資建設(shè)方上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司是國內(nèi)最早的城市固體廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施投資企業(yè)之一。作為上市國企，其此前在威海中心城區(qū)也投資了同類項(xiàng)目?！巴５臓I商環(huán)境非常好，看到文登區(qū)政府的招標(biāo)公告后，集團(tuán)果斷投了標(biāo)。”
2017年5月，文登區(qū)政府公開招標(biāo)中，上海環(huán)境集團(tuán)從眾多投標(biāo)者中脫穎而出，雙方如愿找到“心頭好”。文登垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目就此成型。
“垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目采用BOT模式（即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓），由上海環(huán)境集團(tuán)公司投資5.76億元建設(shè)，全部投用后日處理規(guī)?？蛇_(dá)1050噸。目前，文登區(qū)每天產(chǎn)生的固廢垃圾約為800噸?！睂O向陽說。
這就意味著，項(xiàng)目不僅能吃掉文登的垃圾增量，還將逐漸消化掉文登存量的垃圾山。
前期手續(xù)辦出“兩個不多見”
項(xiàng)目定了，但順利動工并不容易。
“環(huán)保項(xiàng)目有其特殊性，各地被卡死在前期手續(xù)上的同類項(xiàng)目不在少數(shù)?！睂O建平說。
安評、環(huán)評、穩(wěn)評……孫建平細(xì)數(shù)，林林總總至少需辦15大項(xiàng)前期手續(xù)。財(cái)政、發(fā)改、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境……最少也涉及對接13個部門和單位。任何一個環(huán)節(jié)卡了，項(xiàng)目都動不了。
“先別說跑部門辦手續(xù)，初來乍到，門都找不到?！睂O建平起初的擔(dān)憂，很快便隨著孫向陽的到來而消失了。為確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，文登區(qū)成立項(xiàng)目專班，分管副區(qū)長任組長，區(qū)住建部門牽頭，各有關(guān)部門全面參與，靠前為項(xiàng)目服務(wù)清障。
專班就像一輛高速的審批專車。2017年8月開始辦理前期手續(xù)，孫向陽全程陪跑，各有關(guān)部門整體聯(lián)動，簡化流程，跑市進(jìn)省，各個突破。
手續(xù)越來越順，但孫建平的心卻始終懸著?！白顡?dān)心的就是老百姓這一關(guān)?！睂O建平說，按照規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評需要做公眾參與調(diào)查，對項(xiàng)目的環(huán)境影響征詢公眾意見。公眾的態(tài)度直接影響著環(huán)評結(jié)果，決定著項(xiàng)目能否動工。“對項(xiàng)目周邊3公里以內(nèi)居民，抽取10%做環(huán)境影響評價問卷調(diào)查，這是我們必須要面對的‘大考’。”
孫建平心里沒有底?！白鳛榄h(huán)保類項(xiàng)目，群眾通常會抵觸。在傳統(tǒng)的觀念里，和垃圾有關(guān)的項(xiàng)目就是污染，哪怕我們的項(xiàng)目本身是消化垃圾的，是消除污染的?！睂O建平說，各地夭折的一些同類項(xiàng)目大多是因?yàn)檫^不了公眾調(diào)查這一關(guān)。
這關(guān)能過嗎？“公眾參與問卷調(diào)查竟然這么順利，回收率100%，同意的占99%，其余2人表示無所謂?！?018年2月6日，小年前夕，孫建平驚喜地收到了項(xiàng)目環(huán)境影響報告書批復(fù)。
孫建平深知這結(jié)果得來不易。為確保公眾參與問卷調(diào)查順利通過，文登服務(wù)專班提前介入，組織召開專題協(xié)調(diào)會，由公眾調(diào)查將涉及的張家產(chǎn)鎮(zhèn)、大水泊鎮(zhèn)、天福街道和環(huán)山街道具體負(fù)責(zé)，21個村居一體推進(jìn)，通過發(fā)放項(xiàng)目宣傳頁、召開座談會等形式向群眾全面開展項(xiàng)目介紹、解釋和疏導(dǎo)工作。“如果不是各級政府前期做了大量的工作，讓群眾了解、支持，就沒有如今的項(xiàng)目?！睂O建平說。
2018年5月，文登區(qū)垃圾焚燒項(xiàng)目取得建筑工程施工許可證，順利動工，成為上海環(huán)境集團(tuán)在全國實(shí)施的15個同類項(xiàng)目中前期手續(xù)辦理最快的。用孫建平的話說，短短8個多月時間就完成所有前期手續(xù)合法開工，在全國同類項(xiàng)目中是不多見的。各級政府將項(xiàng)目服務(wù)做得如此細(xì)致，如此舉重若輕，更是不多見的。
“施工兩步走”并做“一步跑”
項(xiàng)目提前了數(shù)月開工，但孫建平并沒松口氣。建設(shè)質(zhì)效和工程安全的擔(dān)子隨之而來。
按照計(jì)劃，項(xiàng)目總占地面積160畝，建筑面積2.7萬平米，總投資5.76億元，分兩期完成總處理能力為1050噸/日的垃圾焚燒線。
“建設(shè)過程中，受原材料和人工成本上漲等因素的影響，項(xiàng)目要按計(jì)劃進(jìn)行已是不易。政府項(xiàng)目專班硬是把項(xiàng)目推著跑了起來，原計(jì)劃的兩期施工變成了一期推進(jìn)，在18個月一期計(jì)劃工程期里完成了兩期的項(xiàng)目建設(shè)。”孫建平說。提前完工就能提前發(fā)揮項(xiàng)目的社會和經(jīng)濟(jì)效益，對于政府和投資企業(yè)來說是個雙贏的局面。
主廠房
“項(xiàng)目專班的領(lǐng)導(dǎo)早上來的比我都早，周末也不休息，比我更像‘施工隊(duì)長’?！睂O建平說。
掛圖作戰(zhàn)，倒排工期。一線督辦項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、文明安全施工、設(shè)備招投標(biāo)、跟蹤審計(jì)、現(xiàn)場辦公為項(xiàng)目排憂……在18月里，這些已經(jīng)成為項(xiàng)目服務(wù)專班的日常。在確保安全、嚴(yán)控質(zhì)量的前提下，他們最大限度地推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。
把項(xiàng)目的事當(dāng)成自己的事，這樣的政府專班也讓外鄉(xiāng)人孫建平很溫暖。他說起一事：項(xiàng)目的施工設(shè)計(jì)方是廣東一家設(shè)計(jì)院，在項(xiàng)目圍墻設(shè)計(jì)上采用的建筑材料沒有考慮到北方的氣候特點(diǎn)，采用了磚基礎(chǔ)，在北方嚴(yán)寒氣候下，磚基礎(chǔ)在吸收雨雪水分后極易受凍膨脹開裂。孫向陽在跑項(xiàng)目時看到剛剛開始施工的圍墻基礎(chǔ)，立馬提出這一問題。項(xiàng)目圍墻的施工方案得以及時更正，改用了更加適用且經(jīng)濟(jì)的毛石基礎(chǔ)?；趯I(yè)優(yōu)勢，孫向陽等在建筑材料、綠化設(shè)計(jì)等方面為項(xiàng)目提供了不少建議和指導(dǎo)。今年8月，項(xiàng)目申請了山東省優(yōu)質(zhì)建筑結(jié)構(gòu)獎。
添柴加火，助力項(xiàng)目“燃起來”。目前，項(xiàng)目已經(jīng)順利完成了機(jī)組單機(jī)調(diào)試、鍋爐烘煮爐、點(diǎn)火沖管、汽輪機(jī)沖轉(zhuǎn)、機(jī)組并網(wǎng)等里程碑節(jié)點(diǎn)工程。
11月底前，項(xiàng)目將完成72+24小時滿負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)，年處理垃圾38.3萬噸，年發(fā)電量可達(dá)1.3億度，煙氣排放達(dá)到歐盟2000排放標(biāo)準(zhǔn)。屆時，項(xiàng)目不僅將服務(wù)文登區(qū)生活垃圾處理，也將輻射威海主城區(qū)，進(jìn)一步滿足周邊企業(yè)、居民的用電和供暖需求。
孫建平說，接下來，在生產(chǎn)運(yùn)營區(qū)的基礎(chǔ)上，他們還將進(jìn)一步完善環(huán)保教育區(qū)的設(shè)置，通過布局環(huán)保參觀大廳展示垃圾無害化處理、循環(huán)利用的技術(shù)流程，近距離展現(xiàn)“變廢為寶”的整個過程?！拔覀儾粌H要讓項(xiàng)目成為威海目前技術(shù)水平最高、工藝最先進(jìn)、處理能力最大的垃圾焚燒項(xiàng)目，還要把項(xiàng)目打造成威海首屈一指的花園式項(xiàng)目、環(huán)保教育項(xiàng)目?！?通訊員 張小寒 孫綱)
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