人民網(wǎng)聚焦威海：讀懂精致城市發(fā)展的“辯證法”

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??????3月2日，人民網(wǎng)發(fā)布文章《讀懂精致城市發(fā)展的“辯證法”》，聚焦威海市推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索。

??????“威海要向精致城市方向發(fā)展”——這是2018年6月12日習(xí)近平總書記在山東省威海市考察時(shí)作出的重要指示。不久前記者在實(shí)地采訪中了解到，近年來威海市牢記囑托，將“向精致城市方向發(fā)展”作為總目標(biāo)總方向總遵循，圍繞正確處理好破與立、表與里、顯績(jī)與潛績(jī)、點(diǎn)與面關(guān)系進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性實(shí)踐探索，取得了良好成效。威海推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化過程中的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于我國(guó)城市建設(shè)中存在的“重外延輕內(nèi)涵、重建設(shè)輕設(shè)計(jì)、重管理輕服務(wù)、重發(fā)展輕保護(hù)、重硬件輕人文”等共性問題有一定的借鑒價(jià)值。

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千里海岸線一幅山水畫。孫大偉攝

??????一段時(shí)間以來，隨著威海城市邊界擴(kuò)張，用地指標(biāo)緊張和土地閑置浪費(fèi)的矛盾日益突出。住房與房地產(chǎn)、物業(yè)管理、商品房開發(fā)與銷售等城建領(lǐng)域的問題，群眾反映強(qiáng)烈。農(nóng)村生活環(huán)境的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題較為突出……這是精致城市建設(shè)必須直面的現(xiàn)狀。為此就要破除思維窠臼和路徑依賴，通過“頂層設(shè)計(jì)”推動(dòng)理念、模式、機(jī)制的系統(tǒng)創(chuàng)新。而作為地級(jí)市的政策設(shè)計(jì)，要接地氣、可實(shí)操?！锻Ｊ芯鲁鞘薪ㄔO(shè)條例》及隨后出臺(tái)的《威海市精致城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》與“五項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則”構(gòu)成了法律、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的“三部曲”，凸顯了治理創(chuàng)新的科學(xué)化。采訪中了解到，這些設(shè)計(jì)“致廣大而盡精微”，特別是“五項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則”，用具體數(shù)據(jù)語言回答了“精致城市究竟什么樣”，讓道路、人行道、路面養(yǎng)護(hù)、小游園、園林綠化等工作都可量化、可操作。

??????金線頂公園。孫大偉攝

??????2021年3月，《威海城市體檢報(bào)告》初稿出爐，涵蓋了生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性等85項(xiàng)“體檢”指標(biāo)，細(xì)致到連過街設(shè)施的間距、林蔭道路的數(shù)量、人均社區(qū)體育場(chǎng)地面積等都有具體衡量。“這是對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)，可清晰梳理出規(guī)劃、建設(shè)、管理等領(lǐng)域存在的不足”，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)梁曉東表示，體檢發(fā)現(xiàn)的深層次問題不僅會(huì)成為“對(duì)癥下藥”的重點(diǎn)，也會(huì)被反饋到自然資源和規(guī)劃等部門，提前反映到在編的國(guó)土空間規(guī)劃等政策設(shè)計(jì)中。

??????精致城市的現(xiàn)代化水平，要看地標(biāo)建筑撐起的天際線，更要看萬家憂樂組成的地平線。漫步威海，口袋公園、城市雕塑等星羅棋布，山海相擁、島灣相映，處處皆風(fēng)景。世昌大道是東西向的主干道，沿路向東，駱駝公園、康樂園等如城市綠洲裝點(diǎn)著街景，滿足了市民對(duì)詩和遠(yuǎn)方的渴望。立足“山在城中、城在海中”的特色，威海出臺(tái)了城市風(fēng)貌保護(hù)條例，將城市作為一個(gè)沒有邊界的“大景區(qū)”來打造，率先開展第四代設(shè)計(jì)“精雕細(xì)刻”，實(shí)現(xiàn)了城市設(shè)計(jì)的全覆蓋。

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海源公園內(nèi)，游園市民在直飲水處喝水。孫大偉攝

??????位于市中心黃金地段的新威附路，承載著數(shù)輩威海人的記憶，但因建設(shè)年代較早，樓房平房交錯(cuò)，停車雜亂、業(yè)態(tài)單一，公共服務(wù)設(shè)施不齊全，是典型的老舊街區(qū)。對(duì)此威海沒有一拆了之，也沒亂搞房地產(chǎn)開發(fā)，而以“繡花”功夫“微改造”。環(huán)翠區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“我們堅(jiān)持‘修舊如舊’，很多地方使用舊磚舊瓦，既節(jié)省了資源，也展現(xiàn)了街區(qū)古色古香的韻味?！比缃裱亟稚啼侘[次櫛比，門頭招牌各具特色，成為了吸引年輕人“打卡”游覽、休閑、消費(fèi)的新地標(biāo)。不貪大媚洋、千城一面，不急功近利、無序擴(kuò)張，讓外來客人叫好，讓本地市民稱便。緊扣發(fā)展功能短板和群眾美好生活需求，威海探索走出了一條內(nèi)涵式集約化發(fā)展的新路子。

??????向精致城市方向發(fā)展，躲不開歷史遺留問題。威海也曾充滿“成長(zhǎng)的煩惱”：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理難、閑置項(xiàng)目和“半拉子”工程處置難、低效閑置用地盤活難等。對(duì)此，威海市委書記張海波說：“解決歷史遺留問題，是涉及群眾切身利益的民心工程，是‘精致城市·幸福威海’建設(shè)的重要抓手”。

??????既尊重歷史、實(shí)事求是原則，又寬嚴(yán)有度、依法依規(guī)，目前威海已累計(jì)解決16萬套房屋的“辦證難”問題，221處閑置項(xiàng)目及半拉子工程被盤活，完成低效用地規(guī)劃整治8000余畝。具體工作中，威海將12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)和數(shù)字化城市管理平臺(tái)、其他熱線以及信訪等平臺(tái)優(yōu)化整合，多口匯集、部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、辦理一門反饋，辦理結(jié)果及時(shí)回訪，把群眾滿意度與績(jī)效考核掛鉤，構(gòu)建起訴求解決的協(xié)同高效閉環(huán)機(jī)制。具體政策上，處置閑置項(xiàng)目及“半拉子”工程上，一手抓存量盤活，給予調(diào)整容積率、土地出讓年限延期等優(yōu)惠政策，變“包袱”為“財(cái)富”，一手抓增量控制，避免產(chǎn)生新的“包袱”。具體方法上，對(duì)各方面的辦證訴求，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)解決，公開宣介有關(guān)政策，將辦證大廳下沉到社區(qū)，便利群眾在家門口辦證、領(lǐng)證。

????? 全市建起5639個(gè)萬米單元網(wǎng)格，6大類16287公里管線“連上”數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，年處理城市管理案件能力提升到50萬件，案件處結(jié)率超過99%。劉志鵬攝

??????精致城市建設(shè)的“打開方式”，可以分為寬口徑和窄口徑兩個(gè)維度：寬口徑統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，按照“產(chǎn)城人”融合發(fā)展思路來提升城市品質(zhì)，用精致理念統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域建設(shè);窄口徑則精雕細(xì)刻，注重精當(dāng)規(guī)劃、精美設(shè)計(jì)、精心建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)、精明增長(zhǎng)。比如把精致理念一體貫徹到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，以中心城區(qū)全面推廣帶動(dòng)城鄉(xiāng)部分試點(diǎn)、逐步推進(jìn)，扎實(shí)開展改廁、污水處理、垃圾分類、飲水安全、清潔供暖、道路硬化、環(huán)境提升等。

??????由點(diǎn)及面的方法，不僅運(yùn)用于外在形象“硬環(huán)境”，更可貫穿在底蘊(yùn)內(nèi)涵“軟環(huán)境”。威海創(chuàng)新“六治一網(wǎng)”社會(huì)治理模式，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。榮成市夏莊鎮(zhèn)甲夼馬家村，靠信用積分與村級(jí)事務(wù)、村民福利相掛鉤，讓曾經(jīng)的“臟亂差”變成了“整潔新”，過去的上訪村變成全鎮(zhèn)考核的冠軍村、全市文明村?！耙淮沃驹富顒?dòng)計(jì)一顆星，四顆星換一紅旗，每月公示排出等級(jí)高低，”，村黨支部書記馬永泉講到，全村老少都坐不住了，一個(gè)人星少，全家臉上沒光。威海通過“信用+志愿服務(wù)”活動(dòng)，有效地將群眾組織、發(fā)動(dòng)起來，目前全市每4人中就有1名志愿者。

??????甲夼馬家村的志愿者在表演節(jié)目，豐富群眾文化生活。董黎明攝

??????自山東省開展群眾滿意度調(diào)查13年來，威海市有11次位居榜首，2020、2021年兩次獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”。威海的精致城市理念與實(shí)踐，如把解決好人的問題作為價(jià)值取向、把體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)作為重中之重、把系統(tǒng)思維貫穿城市治理始終等，對(duì)同等規(guī)模的城市治理提供了有益啟示。（周人杰）